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          2. 普京要“大开发”俄东部

            发布时间: 2020-05-02 05:05:24 62478

                4 月11日  ,普京对俄罗斯国家杜马(议会下院)做了总理任上最后一次政府工作报告  。这场“告别演说” ,既是对过去四年的执政总结 ,也勾画了普京未来总统任期的发展蓝图 。

                近4个小时的报告和问答中  ,一个崛起的俄罗斯经济发展前景在普京的规划中渐渐清晰  。
               
                普京的报告证实了将建立“东西伯利亚和远东发展国有企业”的消息  。这意味着  ,俄“东部大开发”的大幕或许由此拉开  。对于中国企业和投资者来说  ,这表明更多的投资合作机遇正在来临 。

                不过目标虽美好  ,仍需使之落实的配套设施和机制建设  。而这些  ,无疑需要俄罗斯做出更大结构性调整和更为深刻的体制改革 。

            目标:世界经济前五强

                还未正式宣誓就职俄罗斯总统 ,“硬汉”普京在经济发展目标上的雄心壮志已令许多经济学家惊讶  。

                在他看来 ,按照购买力平价计算  ,俄罗斯在未来2至3年就将跻身世界经济前五大经济体  ,即俄罗斯将超越德国  。

                联想起一年前普京作2010年政府报告则低调得多——他认为  ,俄罗斯国内生产总值规模挤进世界前五还需十年  。

                仅过去一年 ,普京的胃口就大了许多  ,信心何来 ?

                早在2007年 ,俄经济发展部制定2020前社会经济发展战略时就提出了进入世界前五大经济体的目标  ,不过随着金融危机的爆发  ,这一目标被人们淡忘 。再往前追溯到2000年  ,普京刚就任俄总统时  ,曾提出到2010年实现国内生产总值翻番的目标 ,后来也因金融危机爆发和油价大跌 ,导致这种提法沉寂很久  。

                2010年以来  ,俄罗斯经济逐渐走出危机 ,成为率先复苏的国家之一 。2011年俄GDP增长4.3% ,增幅在世界主要经济体中位居前列  。通胀率则降至6.1% ,为苏联解体以来最低水平 。农业生产增长22%  ,成为世界第二大小麦出口国  。

                在8国集团中  ,俄是经济发展最快的国家 ,也是世界主要经济体中增长最快的国家之一  。在过去的4年  ,俄投资规模实现翻番  ,国际储备跻身世界第三 ,军事工业综合体生产值则增长近一半  。

                从整个国家的发展进程来看 ,普京认为俄罗斯已经渡过了“后苏联时期”  ,实现了从求生到发展的转变  。在他看来 ,超越美、中、日、印在短期内无法实现  ,现实目标是超过德国  ,成为欧洲第一大经济体 ,“这一目标是完全可以实现的”  。

                回想2000年到2008年的八年间  ,普京前两个总统任期适逢国际油价高企的大好时期 ,为俄罗斯经济带来年均增速近7%的发展  ,也重新点燃了俄罗斯大国崛起的梦想 。

                进入2012年  ,国际油价持续走高  ,油价似乎又进入一个高位运行周期  。俄经济发展部不久前将今年俄石油出口均价预期从原先的每桶100美元上调到115美元  ,对明后两年的油价预期也在每桶100美元左右 。这或许是让普京对未来几年经济发展充满信心的关键所在  。
                 经济分析人士沃尔科夫认为 ,普京的目标是合理的规划还是美好的想象  ,关键要看普京是否准备好采取措施 ,推动配套设施和相关机制建设  ,比如推动私有化进程、减少国家行政力量对经济的干预、大力打击腐败等等  ,“只有这样  ,他提出的目标才有可能成为现实” 。

            措施:东部大开发

                “发展远东和东西伯利亚地区是俄罗斯最为重要的地缘政治任务”——普京将俄各地区平衡发展问题提到了前所未有的战略高度  。长期以来  ,欧洲地区是俄政治、经济和文化中心  ,在人口密度和经济发展程度上遥遥领先于东部地区  ,而同属于乌拉尔山以东的西西伯利亚由于油气资源开采进行得较早 ,经济发展也相对发达  。

                反观东西伯利亚和远东地区  ,覆盖了从克拉斯诺达尔边疆区到楚科奇自治区、堪察加、千岛群岛、库页岛的广袤地区  ,约占俄罗斯国土的60%  ,其中大部分被冻土和森林所覆盖  ,人烟稀少 ,人口流失严重  ,能源、交通、信息基础设施非常落后  ,已成为拖累俄整体社会发展的老大难问题  。

                为推动这两个地区的发展  ,俄政府近几年制定了相关发展战略  ,但也往往停留在纸面上  。俄还成立了远东和东西伯利亚发展国家委员会 ,但也仅是一个行政性机构  ,并不具体负责落实项目  。

                这些缺陷使普京决定整合各大型国有企业资源  ,成立一个专门的企业负责落实东西伯利亚和远东地区发展项目  ,并赋予它前所未有的自主权  。据俄《生意人报》披露  ,这个全新的国有大型企业将包括俄罗斯铁路国有公司、阿尔罗萨国有钻石公司、统一电力等大型能源企业  ,资产规模将超过5000亿卢布(约合167亿美元)  。

                更为关键的是  ,新国有企业将不受联邦矿产资源法、森林法、土地法、水利建设法、劳动法、国籍法等法律的制约  ,他们有权绕过中央政府  ,拥有对矿产资源等项目开发审批的自主权  。除了审计署  ,其他联邦和地方政府机构无权介入该企业的工作  。该企业只向总统负责  。

                对俄罗斯来说 ,东西伯利亚和远东将成为未来经济发展的重要增长点  。普京表示 ,未来10至15年 ,应使俄东部地区的经济增速高于全俄平均水平  ,到2020年  ,使这些地区的GDP增加两倍  ,并新建约500万个工作岗位  。

                俄罗斯的“东部大开发”计划为中国企业提供了更多的投资合作机会 ,尤其是能源资源开发和基础设施建设领域将大有可为  。俄罗斯已经成立直接投资基金  ,还设立了专门的远东和贝加尔地区投资基金  。而且 ,中投公司正与俄直接投资基金接洽  ,计划成立中俄投资基金  ,该基金未来最重要的工作就包括远东和东西伯利亚地区的合作项目 。

            问题:几大历史任务

                保持人口增长、创造工作岗位、建设新经济、推动欧亚一体化也是对俄罗斯具有战略和原则意义的重大历史任务  。

                分析人士指出  ,普京在政府工作报告中阐述的战略目标和优先发展方向与其竞选纲领一脉相承 。普京承诺  ,在就职俄总统后  ,第一道总统令就是为落实所有选前倡议制定“路线图” 。

                在人口问题上 ,普京认为  ,俄罗斯正在遭遇类似上世纪90年代人口剧降的严重挑战  。今后俄政府和社会应一起努力  ,加大对多子女家庭的国家支持  。

                与前苏联国家一体化是俄对外政治经济的关键任务 。此前  ,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦建立关税同盟  ,今年开始运行三国统一经济空间  ,目标是到2015年前建立欧亚经济联盟 。

                此外 ,俄经济发展中还有许多问题无法回避  ,譬如资本外逃  。根据俄央行的统计数据 ,2008年至2012年第一季度 ,俄资本净流出达到3389亿美元  ,规模相当于俄联邦一年的财政预算  。这固然与金融危机后欧美资本自顾不暇撤离新兴市场有关  ,但也归咎于俄投资环境长期未得到根本改善  。

                在改善投资和经商环境方面  ,普京也提出了大跃进式的“宏伟计划”:未来几年  ,俄罗斯在世界银行编制的各国投资环境排行榜上的排名应从目前的第120名升至第20名 。为此  ,俄政府计划在今年年底前向议会提交一揽子法律修正案  ,其中主要创新措施是引入企业家权利授权保护机制  ,将在联邦政府和地方两个层面出现监察官员 。

                不过  ,在俄高等经济学院发展中心的专家米罗诺夫看来  ,投资动力最根本的问题在于对财产的切实保护、司法制度的完善  。俄主流财经媒体《导报》在普京演讲的第二天报道称  ,根据俄法律和经济调查中心的统计  ,过去10年  ,近六分之一的企业人士卷入刑事诉讼  ,遭受调查的商人有三分之二被迫关闭自己的企业  ,200万人由此失业  。有分析人士测算 ,目前俄罗斯的监狱里超过10万商人在服刑 。

                
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